市政安質監〔2015〕13號
各有關單位：
現將《2015年寧波市市政公用（軌道交通）工程高處作業專項整治行動方案》印發給你們，請結合工程實際，認真開展整治，抓緊落實。
寧波市市政公用工程安全質量監督站
2015年4月1日
2015年寧波市市政公用（軌道交通）
工程高處作業專項整治行動方案
去年，我市市政公用（軌道交通）工程施工領域高處作業安全生產事故頻發，其中高處墜落事故已成為施工安全生產事故的主要類型。為切實消除高處作業安全隱患，有效防止高處墜落事故發生，確保年度安全生產總體目標實現，我站結合當前工程實際，決定開展2015年寧波市市政公用（軌道交通）工程高處作業專項整治行動，特制定本方案。
一、整治目標
通過貫穿全年的專項行動，對在監市政公用（軌道交通）工程進行全面排查整治，重點改進高處臨邊、坑洞、電梯井和支模架的防護現狀，以及高處作業人員交底、教育、安全帶發放和佩戴未全覆蓋的管理缺陷，力爭標本兼治，從根本上扭轉安全生產形勢。同時，推廣先進安全管理經驗和有效事故防范措施，整體提高項目管理人員及一線作業人員安全責任意識，遏制高處墜落事故的再次發生。
二、整治范圍
在監市政公用工程和軌道交通工程。
三、整治內容
（一）參建單位高處作業安全管理行為
1．建設單位
（1）施工、監理單位履約管理情況；
（2）安全文明施工措施費用支付及使用管理情況；
（3）開展高處作業安全檢查及督促隱患整改落實情況。
2．施工單位
（1）安全保證體系建立及安全主要管理人員配置及履職情況；
（2）安全教育和技術交底情況；
（3）高處作業專項方案編制及針對性情況；
（4）開展安全檢查及隱患整改情況；
（5）違法違規行為處理情況；
（6）領導帶班作業情況。
3．監理單位
（1）監理部主要管理人員履職情況；
（2）組織（參與）安全防護設施驗收情況；
（3）高處作業專項方案審批和監理實施細則編制及針對性情況；
（4）監理旁站、巡查情況及督促施工單位隱患整改落實情況。
（二）高處作業現場安全防護
各建設、施工和監理單位應著重開展以高處臨邊、安全帶、警示標識、坑洞、電梯井、支模架為主要內容的現場整治工作和以抓方案落實、抓教育到位、抓發放到人、抓日常動態維護為主要內容的重點管理工作。
1．現場整治工作
（1）高處臨邊：必須設置防護欄桿，防護欄桿應由上、下兩道橫桿及欄桿柱組成，上桿離地高度為1.2m，下桿離地高度為0.6m，并加掛安全立網；欄桿下邊設置嚴密固定的高度不低于18cm的擋腳板；橫桿長度大于2m時，必須加設欄桿柱。
（2）安全帶：高處作業人員應熟知安全帶的正確系掛方法，并可靠系掛安全帶，無可靠系掛點時應通過增設安全繩或采用高空作業車等措施保證安全。聲屏障安裝高處作業人員必須佩戴雙根安全帶。
（3）警示標識：施工單位應當在施工現場入口、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、空洞口、橋梁口、隧道口、基坑沿邊、爆破物及有危害氣體和液體存放等危險部位設置明顯的安全警示標識。
（4）坑洞：邊長為25~50cm的洞口，應用蓋件蓋住洞口，蓋件必須穩固；邊長為50~150cm的洞口，應用蓋件蓋住洞口，蓋件必須穩固，并有固定措施；邊長在150cm以上的洞口，四周設防護欄桿，洞口下張設安全平網。
（5）電梯井：電梯井門應按定型化、工具化的要求設計制作，安全防護柵門高度不得低于1.8m。電梯井口內必須在正負零層樓面設置首道安全網，上部每隔兩層并最多每隔10m設一道安全平網。
（6）支模架：支模架工程應按相關規定編制施工方案，并經驗收合格簽字后作業。作業層腳手架腳手板、安全網鋪設應符合要求。作業人員上下應有專用通道，不得攀爬架體。支模架工程在模板吊裝、幕墻安裝、支拆模板時應保證作業人員有可靠立足點，作業面應按規定設置安全防護設施。
2．重點管理工作
（1）方案落實：高處作業（預防高處墜落）安全專項方案應由項目經理和項目專職安全員負責落實。對未執行方案要求的班組或個人應予以處罰；同時應根據工程實際，動態修正方案，保障方案與執行的一致性。
（2）教育到位：所有高處作業人員均必須進行高處作業安全知識的教育和相關安全技術交底。安全交底內容應貼合作業內容，簡潔明了。
（3）發放到人：施工項目部應購買合格的安全防護用品，并發放到每一位高處作業人員，嚴格執行誰領用誰簽認。項目部應建立安全勞動防護用品的購買發票憑證、產品合格證及領用記錄等臺帳資料。
（4）日常動態維護：定期對高處作業施工現場進行檢查，及時加強新的防護措施、及時更新失效的防護設施、及時更換損壞的防護用品。登高架設人員應穿防滑鞋，水上高處作業除做好高處作業安全防護外應穿戴救生衣，6級及以上大風必須停止高處作業。
三、時間安排及工作要求專項整治時間
自2015年4月10日至2015年12月底。
（一）啟動階段
2015年4月底之前。各在建施工項目部和監理部結合項目特點及安全生產實際情況，有針對性地制定專項整治活動方案，并做好相應部署、落實工作。 4月底以后辦理安全監督登記項目，各施工項目部和監理部應在項目開工后兩個星期內有針對性地制定專項整治活動方案，并做好相應部署、落實工作。各在建工程建設單位應根據建設項目總體情況，制定高處作業控制措施。
（二）自查自糾階段
2015年5月至11月底。各建設單位要指導、督促本單位負責建設的項目施工、監理單位貫徹落實本專項整治行動方案要求，認真開展自查自糾，對發現問題及時予以糾正。監理單位每月應獨立開展高處作業隱患專項檢查、督促施工單位開展自查自糾，并形成監理臺賬。施工單位應根據擬定的專項整治活動方案切實開展自查自糾，發現的隱患及其整改應留存影像資料，自查自糾臺賬按月整理歸檔。
（三）督查整改階段
我站將在各參建單位自查自糾的基礎上，根據施工項目進展分階段開展督查，對照相關法律、法規和技術標準，組織開展全面檢查，重點檢查各參建單位的自查自糾工作執行情況及各施工項目部、監理部專項方案落實情況。對檢查中發現的隱患問題將立即督促責任單位落實整改，對未開展自查自糾或自查自糾流于形式的責任單位，將從嚴進行處理。
（四）總結提高階段
2015年12月。各參建單位要對開展的高處作業專項整治工作進行全面深入總結，認真梳理存在的問題，總結整治經驗，積極建立預防高處墜落事故長效管理機制，有效降低高處墜落事故發生概率。