市政安質監〔2016〕22號

 

 

 

各有關單位，各科室：

現將《2016年第一季度寧波市市政公用（軌道交通）工程安全監督形勢分析報告》印發給你們。

 

 

 

寧波市市政公用工程安全質量監督站

               2016年4月25日

 

    一、安全生產總體情況

    2016年第一季度，我站受理安全監督登記的各類建設工程共33個，其中市政公用工程31個，軌道交通工程2個。辦理建筑起重設備產權備案11臺，使用登記83臺(市政公用工程16臺，軌道交通工程67臺)，其中門式起重機1臺，建筑起重機械拆卸告知4臺次。

 

    根據我站2016年監督工作計劃，針對第一季度的特點，結合安康杯競賽活動開展和我站《迎接國家衛生城市復審工作實施方案》的工作部署安排，我站對部分工程開展了春節節前安全檢查、節后復工檢查、國家衛生城市復審迎檢專項督查和第一季度綜合監督檢查，重點檢查了春節節后復工安全管理情況、施工現場環境與衛生標準執行情況、建筑起重機械產權備案和使用登記情況及起重機械維修保養臺賬、施工現場臨時用電管理等情況進行抽查，督促參建各方落實安全生產主體責任。

 

     第一季度寧波市市政公用（軌道交通）工程安全形勢總體平穩可控。

 

     二、當前安全隱患分布情況

 

     第一季度開展各類安全抽查139次，參加檢查人員461人次，發現各類安全隱患265條（當前整改率100%），簽發限期整改通知書38份。

 

     將2016年度第一季度安全隱患數據與2015年度第一季度、第四季度安全隱患數據進行同比和環比分析，基本數據見表一《安全隱患基本數據同比對照表》和表二《安全隱患基本數據環比對照表》。

 

    三、主要問題及對比分析

    2016年第一季度隱患總數為265條，同比上升15%，環比下降25%。第一季度安全隱患安全管理、施工用電、安全防護和文明標化方面約占安全隱患總數87%。預防和消除極易引發高處墜落、物體打擊、觸電事故的安全隱患，加強施工安全管理和提高文明施工水平，是當前施工安全生產工作的重中之重。

 

    1．從各類安全隱患類型來看，2016年第一季度安全行為管理的問題所占比例約為21%，與去年同期相比安全行為管理方面的問題有所下降。該類隱患數量為56條，同比下降24%，環比下降33%，此類安全隱患主要表現在安全生產管理制度不完善，安全生產責任制落實不到位。2016年春節前后新開工的施工項目，由于春節假期原因，部分施工項目安全生產管理制度未及時完善，安全生產管理松懈，對進場作業人員未按照相關法律、法規及規章的要求，認真落實新進場作業人員三級安全教育、安全技術交底和安全生產責任書的簽訂工作。如由寧波市建設集團股份有限公司承建的鄞奉路濱江綠化及地下停車場工程Ⅰ標段，未對進場作業人員進行三級安全教育和安全技術交底。

 

    2．安全防護和文明標準化工地建設問題所占比例仍較大，安全防護方面隱患總數為52條，同比下降10%，環比下降13%；文明標化工地建設方面隱患總數為78條，同比上升160%，環比下降26%。安全防護方面隱患主要表現在：窨井未采用固定覆蓋措施，安全帶和安全繩等防護用品佩戴使用不到位，施工場地內的臨邊防護欄桿未按照標準規范設置，深基坑開挖施工過程中未設置人員安全通道。如軌道交通3號線一期工程TJ3105標，體育場站南端頭井深基坑未設置人員上下安全通道，明樓站施工場地內的臨河未設置臨邊防護欄桿。文明標準化工地建設的主要問題為：個別單位未在施工現場出入口設置車輛沖洗設施。部分施工項目施工現場堆土未按照規定要求進行覆蓋，揚塵較大，未有效落實揚塵控制措施，基坑邊排水溝淤積嚴重未及時清理，施工材料堆放雜亂的現象比較普遍，文明施工意識和管理水平有待提高。

 

    3．施工用電安全隱患總數為45條，同比增加137%，環比增長29%。在第一季度各項檢查中，施工臨時用電技術方案（施工組織設計）基本上均能按照規定進行審核和審批，但是個別施工項目未按要求進行臨時用電驗收的現象仍有出現。施工現場配電箱未按規范要求進行接地電阻測試、二級配電箱出線未接工作零線、二級配電箱未設置接地保護零線、施工電纜未采用埋地或架空敷設等現象屢有出現。如軌道交通3號線一期工程TJ3113標，施工現場存在兩個三級開關箱并聯在二級配電箱同一出線上，部分固定開關箱未按規范要求進行接地電阻測試。

 

    4．危險性較大的分部分項工程中模板支架工程、起重吊裝作業和深基坑方面安全隱患數量分別為1條、9條和10條，加強危大工程安全管理，是防范較大及以上級別安全事故的有效途徑。目前危大工程管理存在的薄弱環節：部分施工項目深基坑開挖過程監測數據超過報警值，項目部未及時采取相關應急處理措施，個別施工項目起重吊裝施工時未設置警戒區域，起重機吊鉤未設置防脫裝置，司索指揮人員特種人員操作資格證書不是建設行政主管部門頒發。如軌道交通3號線一期工程TJ3101標，我站于1月25日監督檢查時發現，中興大橋南站深基坑監測點CX14監測數據連續報警現象，施工單位和監理單位未按規范要求及時采取相關應急處理措施。

 

    四、第一季度安全管理通報批評情況

    1．軌道交通工程方面

    第一季度軌道交通工程由于安全生產管理落實不到位被通報批評的企業及其所承建（監理）的項目如表三。

 

    未落實安全質量管理責任，是戎家2號地塊I標段市政、景觀、綠化工程，施工單位中天建設集團有限公司，監理單位浙江江南工程管理股份有限公司本次被通報批評的主要原因；文明施工措施落實不到位是天一閣廣場項目工程，施工單位浙江省二建建設集團有限公司和浙江省東陽木雕古建園林工程有限公司，監理單位寧波市誠信工程建設監理有限公司本次被通報批評的主要原因。

 

    五、下步工作計劃

    以上各類安全隱患，我站已下發限期整改通知書或監督記錄，要求責任單位結合本季度檢查中發現的問題，認真總結，舉一反三，增強工程安全生產意識。對于以上發生比例高的安全隱患、通報批評所涉及的安全防護、文明施工以及重大危險源的動態管理和開展安全生產月活動等將是我站下步工作重點，同時我站將督促各參建單位不斷提高安全管理水平，具體要求如下：

 

    1．各參建單位應根據我站《關于開展市政公用（軌道交通）工程有限空間作業安全專項整治工作的通知》（市政安質監〔2016〕7號）和《2016年寧波市市政公用（軌道交通）工程高處作業安全專項整治行動方案》（市政安質監〔2016〕17號）文件要求，加強有限空間作業的安全管理，有效防范有限空間作業安全事故的發生。完善高處作業安全管理制度，強化高處作業安全保障措施，有效預防和遏制高處墜落事故的發生。

 

    2．一季度文明施工安全隱患所占比重較大，2016浙洽會、消博會、中東歐博覽會將于6月份在寧波舉行，G20峰會也將于9月份在杭州召開，各參建單位要狠抓安全生產責任落實，加強施工現場環境衛生綜合整治，強化揚塵控制措施，嚴格落實揚塵控制指標，優化施工現場環境，提升文明施工水平，創造穩定和諧的環境。

 

    3. 各參建單位要加強施工現場臨時用電安全管理，根據工程實際，結合本季度安全監督檢查發現的安全隱患，規范臨時用電專項施工和防觸電應急方案的編制審核審批工作程序，嚴格執行施工用電“三級配電、三級保護”的基本要求，防止觸電事故的發生。

 

    4.據氣象機構的分析預測，受超強厄爾尼諾影響，今年我市氣象年景較差，防汛防臺形勢嚴峻。4月21日省、市防指先后召開視頻會議，部署相關防汛防臺的工作。各參建單位要牢固樹立“防大汛、抗大災、搶大險”的意識，及時制定防臺防汛應急預案，切實落實防災避災的應急救援物資和安全措施，特別是深基坑作業項目及臨江、河項目，要密切關注氣象動態，深入排查隱患，全面落實責任，強化應急保障，扎扎實實做好防汛防臺工作。

 

     5．各參建單位應結合安全生產月主題“強化安全發展觀念提升全民安全素質”，結合實際，提前做好 “安全生產月”活動的準備工作，有針對性地組織開展專項應急救援演練和安全培訓等形式多樣內容豐富 “安全生產月活動”。