各區縣(市) 、管委會住房城鄉建設行政主管部門，各有關單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)，深化工程建設組織方式改革，加快與國際工程管理方式接軌，根據《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)、《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》(建市〔2017〕145號)和浙江省住房城鄉建設廳《關于印發〈浙江省全過程工程咨詢試點工作方案〉的通知》(建建發〔2017〕208號)等文件精神，結合我市實際，我委制定了《寧波市全過程工程咨詢試點工作實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
 

附件：寧波市全過程工程咨詢試點工作實施方案

 

寧波市住房和城鄉建設委員會

2017年8月14日

 

寧波市全過程工程咨詢試點工作實施方案
 

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)，深化工程建設組織方式改革，加快與國際工程管理方式接軌，根據《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)、《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》(建市〔2017〕145號)和浙江省住房城鄉建設廳《關于印發〈浙江省全過程工程咨詢試點工作方案〉的通知》(建建發〔2017〕208號)等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神和市委市政府關于“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動要求，充分發揮市場對資源配置的決定作用，積極探索全過程工程咨詢服務方式，推進工程建設組織管理模式改革，提高工程建設管理水平和整體效益，促進我市工程咨詢行業整體水平和綜合實力提升，助推“最多跑一次”改革工作，服務我市經濟社會發展。

二、工作目標

通過全過程工程咨詢試點工作，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的工程建設咨詢服務企業，為培育具有國內領先水平和“走出去”拓展國際市場、參與“一帶一路”項目建設能力的大型工程咨詢企業打好基礎;培養和引進一批復合型工程咨詢管理人才，樹立一批全過程工程咨詢試點示范項目;建立健全全過程工程咨詢的政策措施和監管制度，形成誠信自律、競爭有序的全過程工程咨詢市場，使我市全過程工程咨詢服務水平和質量有較大提升。

三、主要任務

(一)引導投資咨詢、工程設計、監理、招標代理、造價咨詢等工程咨詢企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢業務。

(二)推動工程咨詢企業加快供給側結構性改革、轉型升級和創新發展，增強綜合實力和核心競爭力;培育一批初步具備全過程工程咨詢服務能力、具有國內先進水平的工程咨詢企業隊伍，為工程項目建設提供全過程或“菜單式”工程咨詢服務。

(三)引導建設單位委托全過程工程咨詢服務，利用專業咨詢隊伍優勢，提高項目報批效率，加快項目建設進度，提升工程質量安全管理水平，提高項目投資效益。

(四)研究在現有法律法規框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索工程總承包、裝配式建筑等工程建設模式的工程咨詢服務內容和方式，加快與國際工程管理方式接軌。

四、實施步驟

全過程工程咨詢試點工作從今年8月份開始實施，到2018年底結束，共分三個階段實施。

(一)調查部署階段(2017年8月)

各地住房城鄉建設行政主管部門要認真總結本區域推行工程項目管理的經驗，對本區域開展工程項目管理業務的企業，以及已經完成和正在實施工程項目管理的建設項目進行調查，對有條件實行全過程工程咨詢的擬建項目進行摸底，在此基礎上確定本區域全過程工程咨詢試點企業和試點項目，并于8月20日前將《全過程工程咨詢試點企業匯總表》等(詳見附件1—附件4)上報我委。

(二)全面推進階段(2017年9月至2018年8月)

各地住房城鄉建設行政主管部門要加強對試點項目實施情況的跟蹤，及時了解并研究解決試點項目推進過程中出現的問題，重點關注全過程工程咨詢的招標投標、合同管理、計費方式等方面的實施情況，及時給予幫助指導，并加強與發改、財政、審計和行政審批管理等部門的溝通，確保試點項目順利推進。從2017年第四季度起，每季度第一個月10日前向我委書面上報上一季度試點工作開展情況。

(三)總結提高階段(2018年9月至12月)

各地住房城鄉建設行政主管部門要對試點工作進行全面回顧，總結試點過程中好的經驗和做法，研究現行工程建設管理相關制度的適用性，提出改進意見建議，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供政策支持和制度保障。各地試點工作總結于2018年底前上報我委。

五、工作要求

(一)加強組織領導。近年來，我市部分建設工程項目已經采用與全過程工程咨詢相同或相近的工程項目管理(包括監理一體化服務)模式進行建設管理，并取得了較好的成效。實踐證明，實行全過程工程咨詢有利于促進社會資源的有效利用，有利于控制建設進度、投資和質量，有利于規范建筑市場秩序，同時也有利于工程咨詢企業的轉型升級。各地住房城鄉建設行政主管部門要充分認識推行全過程工程咨詢的重要意義，并加強對全過程工程咨詢試點工作的組織領導，明確分管領導和責任部門，加強市場培育和政策引導，做好指導和服務保障工作，著力研究和解決試點過程中出現的問題，同時要結合“大腳板走一線、小分隊破難題”專項行動，抓好各項工作落實;要加強與發改、財政、審計、行政審批等部門的協調溝通，確保試點工作有效推進。

(二)確定試點企業和項目。各地住房城鄉建設行政主管部門要結合本地實際，選擇本地區具有甲級及以上資質且具有一定規模的工程設計、監理、招標代理和造價咨詢等企業作為試點企業先行先試，并給予適當政策傾斜。列入試點的企業，2016年度相應業務合同額(營業收入)原則上應達到下列要求：工程設計企業設計合同額應在4500萬元以上;監理企業監理合同額應在2000萬元以上;招標代理機構招標代理合同額應在600萬元以上;造價咨詢企業造價咨詢營業收入應在2000萬元以上。沒有符合上述規模企業的地區，可擇優選擇1—2家企業作為試點企業。對具有豐富工程咨詢管理經驗以及《寧波市住房和城鄉建設委員會關于公布寧波市工程總承包和項目管理試點企業、試點項目以及新型建筑工業化示范基地和示范項目(第一批)的通知》(甬建發〔2015〕66號)確定的工程項目管理試點企業，經確認其取得一定成果的，可優先入選。

各地住房城鄉建設行政主管部門要積極引導建設單位將全過程工程咨詢作為優先采用的工程組織管理方式。堅持試點先行、樣板引路，具備條件的政府(國有)投資項目要帶頭采用全過程工程咨詢，并帶動非政府投資工程實施全過程工程咨詢服務。試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑和市政公用工程。項目立項后委托全過程工程咨詢服務，以及正在實施工程項目管理且基本符合全過程工程咨詢特征的，可列入試點項目。

(三)明確從業要求。具有工程設計、監理、招標代理和造價咨詢等一項或多項資質的企業或其組成的聯合體可在其資質許可范圍內承擔全過程工程咨詢業務。組成聯合體的，聯合體各方應簽訂聯合體協議，并確定一方作為聯合體的牽頭人，項目負責人由牽頭人選派。項目負責人應具有工程建設類注冊執業資格(包括注冊城市規劃師、一級建筑師和勘察設計注冊工程師、一級建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等)，或具有建設工程類高級及以上專業技術職稱。充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢企業(包括聯合體各方)不得與所服務項目的工程總承包企業、施工企業以及建筑材料、構配件和設備供應企業之間有隸屬關系或者其他利害關系。

(四)提升企業能力。各地住房城鄉建設行政主管部門要引導試點企業建立和完善與全過程工程咨詢相適應的組織結構和服務體系。要引導企業加大對工程咨詢人才培養和引進力度，研究制定相關人才優惠政策，安排資金用于人才引進和培養，形成一批懂技術、懂經濟、懂管理的復合型人才隊伍。要引導企業掌握建筑信息模型(BIM)技術，運用項目管理軟件，利用大數據、云平臺、移動終端等各類先進的信息化管理技術和手段，提高工程咨詢服務能力和水平。

(五)創新委托方式。各地住房城鄉建設行政主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發，積極探索全過程工程咨詢的委托方式。建設單位可將投資咨詢、項目管理、工程設計、施工監理、招標代理、造價咨詢等全部或部分業務委托給具有相應資質的一家工程咨詢企業或多家工程咨詢企業組成的一個聯合體，委托范圍應至少包括項目管理。對社會投資項目，可以直接委托全過程工程咨詢服務;依法應當招標的全過程工程咨詢服務，在項目立項后進行招標的，投標人前期為建設單位提供該項目咨詢服務情況、投標人及擬派項目負責人的工程項目管理業績等與工程咨詢服務有關的內容，可列入評標辦法評審內容。全過程工程咨詢服務范圍包含的各分項服務費(如設計服務費、監理服務費等)均在法定招標規模以下的，全過程工程咨詢服務可直接打包委托。對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。

(六)探索計費模式。鼓勵采用基本酬金加獎勵的方式計取服務費。服務費用的基本酬金可按照所委托的投資咨詢、項目管理、工程設計、施工監理、招標代理和造價咨詢等取費分別計算后疊加;建設單位可對工程咨詢企業提出并落實的合理化建議按照節約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程工程咨詢服務費用應列入工程概算。

(七)完善監管制度。各地住房城鄉建設行政主管部門要大膽改革創新，健全完善全過程工程咨詢模式下的招投標監管、合同備案、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案、檔案驗收歸檔等環節的管理制度和流程，完善信用信息管理制度，并結合“最多跑一次”改革工作要求，優化簡化相關手續。對全過程工程咨詢服務內容包括工程監理等專業服務的，全過程工程咨詢服務合同可作為專業服務合同用于辦理建設工程相關手續。全過程工程咨詢企業可以根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章;但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過程工程咨詢企業共同簽章。

(八)加強宣傳培訓。各地住房城鄉建設行政主管部門和有關行業協會要加強對試點情況的跟蹤，及時收集典型案例，總結先進經驗，并采用多種形式，深入宣傳推行全過程工程咨詢的重要意義和主要成效，提高社會的認知度，特別是提高建設單位的認可度，積極營造支持全過程工程咨詢發展的良好氛圍，推動我市全過程工程咨詢服務健康發展。有關行業協會要積極開展全過程工程咨詢理論研究和業務培訓，要圍繞服務質量、服務成本、誠信建設等進行深入調查研究，提升企業和從業人員服務能力。組織編制全過程工程咨詢服務指南，配合制定全過程工程咨詢招標文件示范文本和合同示范文本，指導和規范全過程工程咨詢服務活動，為全面推行全過程工程咨詢創造條件。