各區縣(市)、功能園區住房城鄉建設行政主管部門，市安質總站(建管處)、市政公用工程安質站、監察支隊，各有關單位：

2019年3月20日，在全市政法委工作會議上，市委主要領導就建立隱患排查整改機制作出指示，要求建立全覆蓋、常態化的隱患排查整改機制，下大力氣解決屢治屢犯的問題。2019年3月22日，市政府主要領導就深刻吸取江蘇響水“3.21”爆炸事故教訓批示，要求全面加強安全生產責任和措施落實情況檢查，嚴格排查消除安全生產風險隱患，堅決防范重特大事故發生。2019年3月21日，江蘇揚州中航寶勝海底電纜項目主塔外墻噴涂粉刷作業時腳手架發生墜落，6死5傷。根據市委市政府主要領導批示精神，為進一步強化紅線意識，嚴格落實企業主體責任、主管部門監管責任，有效防范和減少事故發生，推進平安工地建設，實現事故起數、死亡人數、生產經營活動死亡率“三下降”的目標，經研究，決定開展全市建筑施工安全隱患排查治理行動，現將有關事項通知如下：

一 、工作目標

通過深入開展隱患排查治理活動，進一步落實企業安全主體責任，強化安全生產監管，建立以企業為主體的隱患排查治理機制，健全隱患排查治理監管機制，全面排查治理建筑施工安全消防安全隱患和薄弱環節，認真解決重點環節的突出問題，大力消除安全隱患，杜絕較大及以上事故發生，有效遏制和防范一般安全事故發生，推進平安工地建設，促進安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會平穩較快發展創造良好的安全生產環境。

二、排查治理范圍及內容

(一)排查治理范圍：

全市在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程(含城市軌道交通工程)。

(二)排查重點項目：

(1)城市大中型市政基礎設施工程(含城市軌道交通工程)及公共建筑工程、房地產開發項目、棚戶區改造和安置房項目;

(2)文明施工水平差、工地管理混亂的項目;

(3)發生安全事故或安全隱患嚴重且整改不力的項目;

(4)地質條件差，或毗鄰山坡、河道以及離既有建構筑物較近的工程項目。

(三)排查重點內容：

1、建筑施工企業安全生產條件具備情況。重點是施工企業和項目部管理人員是否具備相關資質資格;施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度執行情況;施工項目部專職安全生產管理人員配備及在崗履職情況;監理項目部人員配備及在崗履職情況;以及施工現場是否存在降低安全生產條件的現象。

2、建筑市場行為規范情況。包括施工單位依法取得相關等級的資質證書，并在其資質等級許可范圍內承攬工程的情況，是否存在超越單位資質等級許可的業務范圍承攬工程、轉包或者違法分包工程的情況?？偝邪鼏挝?、分包單位依法簽訂總分包合同的情況，包括總承包單位依法分包、分包單位配合并服從總承包單位安全生產管理的情況等。

3、安全生產費用的提取和使用情況。重點是安全生產設施設備購置、安全教育培訓投入等情況。

4、危險性較大分部分項工程安全管理情況。重點是危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、專家論證、審核、審批、重點施工環節告知、掛牌公示、技術交底及驗收使用等制度落實及組織實施情況。

(1)深基坑工程：是否遵循“先設計，后施工”的原則進行開挖，是否按照有關安全技術標準規范的規定進行基坑支護、臨邊防護、變形監測等情況。

(2)高大支模工程：安全技術交底是否有針對性;模板支撐系統搭設、構造、驗收及使用等是否符合規范標準;鋼管、扣件等材料進場驗收、抽樣檢測、日常維護、報廢處理等是否按照規定進行落實;混凝土澆筑混凝土澆搗作業順序是否合理;監理等有關單位監督管理是否到位等情況。

(3)腳手架工程：安全技術交底是否有針對性，鋼管、扣件等材料進場驗收、抽樣檢測、日常維護、報廢處理等是否按照規定進行落實;腳手架構造、驗收及使用是否符合有關規范標準等情況。

(4)建筑起重機械：建筑起重機械的產權備案登記、安拆、檢測、驗收、使用備案、維修保養以及日常使用等各環節是否符合有關規定及技術標準的要求等情況;是否存在建筑起重機械上安裝非原制造廠家生產的標準節和附著; 是否存在安全限位失效、標準節螺栓松動、超載等現象;安拆單位資質資格以及關鍵崗位人員和特種作業人員資質資格是否符合要求; 以及建筑起重機械原始資料、運行使用、維修保養及施工安裝驗收等技術檔案資料是否健全。

5、安全生產教育培訓情況。重點是企業落實安全培訓主體責任和持證上崗、先培訓后上崗制度情況;“三類人員”、特種作業人員教育培訓落實情況;班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員是否100%培訓合格后上崗;施工現場主要負責人、安全管理人員和特種作業人員是否持證上崗;施工現場從業人員是否存在違章指揮、違規作業和違反勞動紀律等“三違”現象。

6、施工現場高處作業安全管理情況。重點是“三寶、四口、五臨邊”安全防護措施落實情況;安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況;施工人員居住工棚、臨時活動房搭設及驗收使用情況;特別是腳手架操作層、電梯井等易發高處墜落事故的隱患的排查治理及預防物體打擊事故的相關措施落實情況;

7、施工現場消防安全管理情況。重點是建筑施工現場易燃易爆物品存放、登記保管、消防設施器材檢查維護、動火審批、臨時用電管理等消防安全落實情況;保溫節能材料、安全網、用于搭設活動板房搭設的金屬夾芯板材等材料的阻燃性能情況;臨時宿舍是否使用大功率電器情況;消防通道、施工現場、生活區域等消防設施有效配備情況。

8、施工現場?；钒踩芾砬闆r。重點是施工現場的乙炔、氧氣、油漆、松香水、丙酮、乙醇等危險化學品的使用、存儲及廢棄處置等情況。

9、有限作業空間施工安全管理情況。重點是有限作業空間安全生產規章制度、操作規程、作業審批制度和應急救援制度等落實情況;有限空間作業管理臺帳、檢測記錄、勞動防護用品的配備、應急救援預案、專項教育培訓和安全技術交底、作業監護人員等落實情況;有限作業空間的場所安全警示標識設置情況;“先通風、再檢測、后作業”的作業流程執行情況。

10、工地飲食衛生情況。重點是食堂衛生責任制度落實情況，食物中毒應急處置預案，食品原料入庫，生食、熟食分開放置，食堂餐飲服務許可證，炊事員持有健康證上崗，排風、冷藏、滅鼠、滅蟑螂、滅蚊、滅蠅設備和餐具消毒設施等情況。

11、應急救援工作開展情況。重點是應急救援預案制訂完善、開展應急救援演練，專(兼)職應急救援隊伍建立、應急救援物資、設備配備及維護情況等;項目部的“突發事故應急處置電話號碼”是否告知所有作業人員或上墻公布。

12、監理企業履行安全監理職責情況。重點是施工組織設計及專項施工方案審查情況;危險性較大分部分項工程檢查驗收情況;作業過程旁站監理情況;以及是否對施工現場安全隱患進行督促整改或對施工企業違章行為予以制止的情況。

13、平安工地建設情況。重點是“平安工地”創建計劃及落實情況，發生一般及以上安全生產事故情況，發生因工程質量問題、農民工工資拖欠引起的集體越級上訪事件情況，施工標準化推進情況，施工現場管理制度、規章制度執行情況。

三、時間安排

全市建筑施工安全隱患排查治理工作分三個階段進行：

(一)積極動員部署階段(3月31日之前)。各地各部門和企業要結合本地實際和工作安排，分析安全生產現狀，制定針對“隱患排查治理”具體的、可操作的工作方案，明確各相關部門的工作責任，廣泛動員，統一認識，周密部署，要求通知到每個單位，每個工地。

(二)全面排查治理階段(4月1日至11月15日)。采取企業全面自查自糾和監管部門重點抽查督查相結合的方式。

1、自查自糾。全市所有在建工程每月由建設單位牽頭，組織施工、監理及起重機械安拆單位等對施工現場安全生產隱患進行全面排查，對檢查中發現的安全隱患必須立即進行整改，如一時無法整改的必須暫停施工，并定人、定時、定措施落實整改。

2、監督檢查。各地各部門要在企業自查自糾的基礎上進行重點抽查督查，應對有正處于深基坑、高大支模以及建筑起重機械安拆等危險性較大分部分項工程施工作業階段的工程進行全數檢查，對不按時上報排查表的以及在日常監管過程中現場管理混亂安全隱患嚴重的建筑工程項目進行重點抽查。我局將對全市隱患排查開展情況進行督查。

(三)精心總結提高階段(11月15日至12月10日)。

各地各部門要對本地區開展建筑施工隱患排查治理行動進行全面總結，檢查評估建筑施工隱患排查治理行動的實際效果，總結經驗，查找不足，完善管理制度，鞏固排查治理成果，并形成隱患排查治理行動工作總結報告。

四、工作要求

(一)加強領導，落實責任。各地各部門和企業要強化紅線意識，始終堅持發展決不能以犧牲人生命為代價的紅線。要從思想和行動上高度重視，加強領導，落實責任，精心安排，認真部署，制定切實可行的實施方案，明確隱患排查的重點、步驟、要求和保障措施，認真組織實施。

(二)加大力度，強化監管。各地各部門要加大對現場的監督管理力度，采取高強度、大頻率的監督檢查，發現安全隱患的，要堅持邊查邊改，發現一處，整改一處，對重大隱患實行掛牌督辦。對監督抽查中凡是發現企業未對項目進行隱患排查的，一律予以通報批評并信用扣分;發現企業自查自糾不認真，現場仍存在嚴重事故隱患的，一律實施行政處罰、不良行為記錄、重點監管;對于因現場存在嚴重安全隱患被責令停工整改拒不執行的，必須對其進行安全生產條件進行復查，暫扣其安全生產許可證及相關人員的資格證書。

(三)注重實效，完善機制。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，進一步健全完善企業隱患排查自查機制和主管部門督查機制。各地各部門要嚴格落實企業的隱患排查治理主體責任，明確隱患排查整治內容和重點，指導和督促企業建立隱患排查治理、重大隱患風險評估和監控及報告等工作制度。各企業、項目部要建立完善自查、自改、自報事故隱患的排查治理體系，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理的全過程記錄和閉環管理。

寧波市住房和城鄉建設局

2019年3月24日