各區縣（市）、功能園區住房城鄉建設主管部門，市建設安質總站，各有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神，落實12月6日全國煤礦安全生產工作緊急視頻會議、12月10日全國安全生產工作視頻會議精神，市委常委會第159次會議關于歲末年初平安建設、安全生產和省建設廳關于做好歲末年初房建市政工程安全生產的工作要求，深入推進安全生產專項整治三年行動，持續強化城市建設安全專項整治，切實做好歲末年初、春節和“兩會”期間我市建設工程安全生產和消防安全工作，確保我市建設工程領域安全生產和消防安全形勢穩定好轉。現將有關工作要求通知如下：

一、提高認識，把人民生命安全放到首要位置

今年以來，我市建筑施工領域生產安全事故頻發，造成生命財產損失和不良的社會影響，安全生產形勢面臨近年以來最為嚴峻的考驗。臨近歲末，氣候寒冷干燥、大風雨雪冰凍等災害性天氣較多，施工環境相對惡劣；加上節日前后，施工人員流動頻繁，工程趕搶工期等多種不利因素疊加，極易引發各類險情與事故。各地各單位要進一步提高認識，牢記習近平總書記要把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，層層壓實責任，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實維護好人民群眾生命財產安全的重要批示精神，要切實樹立“兩個大局”，堅持人民至上生命至上“兩個至上”，統籌抓好發展和安全“兩件大事”，深刻認識到防范化解重大安全風險、保障安全生產的極端重要性。各地各單位要提高政治站位，從思想上提升對于安全生產的認識和理解，算好政治賬、人民幸福賬和社會成本賬，堅決杜絕形式主義、堅決杜絕麻痹大意思想，始終繃緊安全生產這根弦，全面落實企業主體責任和部門監管責任，強化組織領導、壓實防控措施、擰緊責任鏈條，堅決打贏歲末年初安全生產攻堅戰。

二、突出重點，狠抓建設工程安全生產管控

（一）深化推進節前安全生產問題隱患排查整治。各地各單位要結合城市建設專項安全專項整治三年行動、《關于深刻吸取“12·8”事故教訓舉一反三開展全市建筑施工等領域安全生產隱患排查整治工作的緊急通知》和《關于開展全市建筑起重機械安全生產專項檢查的通知》等一系列有關要求，立即開展歲末年初建筑施工安全隱患大檢查。各地要督促工程參建各方主體單位對高支模、深基坑、腳手架、建筑起重機械、高處作業、地下暗挖、城市軌道交通工程等重點部位、環節安全隱患進行拉網式自查自糾，全面開展抽查檢查，落實隱患整改“五到位”。嚴格要求建設單位和施工單位科學安排工期，提前部署節前停工停產工作，堅決杜絕盲目搶工期、超越自身能力作業行為。

（二）認真落實冬季施工的各項安全技術措施。各地要督促施工企業根據冬季施工氣候特點，進一步完善施工方案，突出對暴風、暴雪和強降水等災害性氣候的防范，落實有效的防寒、防凍、防滑措施。企業要通過安全教育、現場危險源告知、安全技術交底等形式，及時把冬季施工中存在的危險源及防范措施、安全技術要求傳達到每一名施工人員，確保施工安全。及時掌握氣象信息，合理安排工期，遇到突發惡劣天氣，應立即停止室外作業，如宿舍等臨時設施無法保證結構安全，應及時撤離相關人員。

（三）全面加強建筑起重機械安全管理。各地建設主管部門要狠下決心，牢固守住建筑起重機械安全紅線。結合全市建筑起重機械安全專項治理和專項檢查行動，一是督促建設、施工、監理單位對工地內塔式起重機、施工升降機、物料提升機等建筑起重機械持續進行普查，重點排查起重機械設備實體狀況專項方案編制執行情況備案和檢驗檢測情況，產權單位、租賃單位、安裝拆卸單位及相關人員資質情況等。二是加強起重機械安裝、拆卸、頂升環節安全監管，嚴格落實帶班、旁站、交底三項制度，嚴格按照專項施工方案和安全操作規程組織安裝、拆卸及頂升加節作業，嚴禁標準節、附著等構件混用。三是加強人員管理，做好特種作業人員資格審查，嚴禁掛證或無證上崗、違章指揮、違規作業，嚴禁超載、超員運行。四是加強老舊塔機安全管理，對存在嚴重安全隱患、達不到安全使用要求的建筑起重機械，一律停止使用，隱患整改完畢報屬地建設主管部門審核后方可繼續使用,對超年限使用的塔吊一律淘汰。五是強化建筑起重機械信息化管理，塔式起重機按規定要求安裝安全監控系統，實現起重量、力矩、幅度、高度、回轉、風速的監控報警、超限斷電控制和安全位置預設等功能。

（四）加強施工現場高處作業安全管理。各地各單位要堅持“先防護后施工，不防護不施工”的原則，高度注意冬季施工，雨雪冰凍天氣造成場地、作業層等部位結冰易滑的風險，以預防高處墜落事故為重點，重點加強腳手架操作層、電梯井等易發高處墜落事故的隱患排查治理，規范佩戴使用“三寶”等安全防護器具，嚴格落實臨邊、洞口、通道口等“四口五臨邊”的防護措施，全面加強對安全防護設施的檢查、驗收，強化高處作業人員安全教育，提高安全防范能力，推進預防高處墜落事故安全防護設施、作業行為和現場管理的制度化、標準化、規范化。

（五）加強施工現場消防安全管理工作。秋冬季節，天干物燥，是各類火災的多發期，各地各單位要根據《建設工程施工現場消防安全技術規范》要求，突出重點，明確責任，落實措施，加強檢查，進一步落實建設施工現場易燃易爆物品存放登記保管制度、消防設施器材檢查維護制度、動火審批制度、臨時用電管理制度等消防安全制度，切實消除火災隱患，確保消防安全。

（六）加強施工現場文明施工常態化管理。各地各單位要全面落實《寧波市建設工程文明施工管理規定》，鞏固前階段文明城市高分創建成效，常態化規范工地圍擋、封閉管理、內部環境和道路、材料堆放、施工噪聲及渣土處置，重點加強出場車輛沖洗、施工機械停放、建筑材料堆放等規范管理，嚴禁出場車輛車身不潔、帶泥出場。進一步做好大氣污染防治，按規定安裝揚塵在線監測設備，加強圍擋噴淋、裸土覆蓋、灑水抑塵、安全網布設、沖洗地面等防塵降塵措施，配合做好非道路移動機械污染防控，有效控制施工揚塵和大氣污染。

（七）加強節后復工安全生產管理工作。在建工程節后復工前，各建設、施工、監理企業應對施工現場進行一次全面的安全生產自查。重點對高支模、深基坑、腳手架、建筑起重機械、盾構作業、施工用電、消防安全等設備設施的安全運行條件進行復查，消除安全隱患，嚴禁帶“隱患”開工。對發現的隱患一時無法整改完畢的，應推遲復工。對新進工地的工人和轉崗人員，加強崗前培訓，未經崗前培訓一律不得上崗，并通過民工學校等方式，對所有作業人員進行一次針對性的安全教育。同時各地監管部門要組織力量做好所轄工程節后復工安全生產管理的巡查工作。

三、強化值守，及時防范應對各類突發事件

歲末年初、春節、“兩會”期間，各地各單位要嚴格執行值班值守制度，完善生產安全事故應急預案，及時掌握建設施工安全生產動態，一旦發生突發事件，要妥善處置。同時，要督促企業安排好值班人員，明確事故報告程序和應急處置預案，落實救援隊伍、工具和物資，及時發現和處置現場隱患。

 

 

寧波市住房和城鄉建設局

2020年12月22日